在2014年畜牧渔业标准化健康养殖项目实施管理动员培训会上的讲话

•                                                                                                                     王海吟                   2014年8月19日

  根据农业部办公厅、财政部办公厅印发的《关于印发〈2014年畜牧发展扶持资金实施指导意见〉的通知》（农办财〔2014〕60号）中畜牧渔业标准化健康养殖项目相关要求，经过各地的辛勤工作，全区有247个申报项目上报我局。经专家评审、部门会商以及公示，从中选出97个项目报送国家农业部和财政部，项目期末将从这些选建项目中经考核验收正式确认支持79个项目。

  为了扎实推进2014年度畜牧渔业标准健康养殖项目的建设管理，今天我向大家通报一下2013年项目实施情况，并对今年的项目实施提出几点意见和要求。

  一、2013年项目实施情况的通报

  2013年共有216家水产畜牧养殖单位申报“菜篮子”产品水产畜牧养殖项目。经过自治区财政厅和水产畜牧兽医局组织畜牧、水产、财务等有关专家依照制定的评审筛选办法进行集中审核筛选后，按照农办财〔2013〕70号文要求公示数量不得低于立项项目个数120%的精神，共明确70家养殖单位参加项目实施建设，其中畜牧业方面确定了51家养殖单位（生猪项目29个，肉鸡项目7个，蛋鸡项目3个、肉牛项目9个、肉羊项目3个），渔业方面确定了19家养殖单位。经过项目实施和严格的验收考核，全区共有55个养殖单位的项目获得国家“菜篮子”项目资金支持（畜牧项目39个、渔业项目16个），资金总额2700万元。项目实施取得了良好的成绩。

  （一）有效提高了畜牧渔业产品供给能力

  2013年的项目实施后，29个生猪参建项目业主年底存栏生猪14.6万头，较上年增加1.3万头，增长9.77%；其中良种母猪存栏6.3万头，较上年增加0.8万头，增长14.5%;全年出栏生猪61万头，较上年增加9.5万头，增长18.45%。9个肉牛参建项目较上年存栏肉牛增加79%、出栏肉牛增加136%。

  实施“菜篮子”项目的19家水产养殖单位在项目实施前，每年生产的水产品约为7000吨，实施项目后，年产量可提高到10000吨，增幅达到30%以上。如广西钦州市钦海对虾养殖专业合作社，实施“菜篮子”产品生产扶持项目后，生产能力、产品质量得到了提升，产量、产值、利润，分别比上年增长15%、69.11%、116.47%。

  （二）有效推进畜禽标准化和水产健康养殖

  畜牧方面，通过项目实施，项目单位引进种猪、种鸡，建立核心群，选育和培育父母代种鸡；开展了畜禽舍标准化建设和改造，投入了一批生产设施设备（如母猪产床、仔猪高架床、自动料槽、排风机、壁扇、增空调机、抽风机、环控器、水帘等）；加强了粪污无害化处理能力，建设了沼气池、贮粪池、化尸池、排污沟、排水沟、排污管道等；完善了防疫设施设备，建设了更衣室、消毒室、兽医室、消毒机等。养殖场标准化水平得到有效提高。

  渔业方面，通过实施“菜篮子”产品生产项目，项目单位按照水产健康养殖场标准要求，积极实施改造池塘，完善养殖生产设施，配备病害水质监测检测设备仪器，引进优良水产苗种，投喂优质饲料，应用健康养殖技术，加强养殖管理等工作，水产养殖单位的健康养殖水平得到了进一步的提高。12月中旬开展的项目现场考核验收的结果表明，全区19家实施项目的水产养殖单位，以水产健康养殖示范场创建标准为基础的项目技术考核得分都在90分以上，超过了农业部水产健康养殖示范场最低分数要求。

  （三）起到了良好的示范导向作用

  项目安排基本体现了产业发展现状及其发展水平。畜牧业资金1900万元，支持了39个项目，其中生猪项目25个，肉鸡项目4个，蛋鸡项目2个、肉牛项目6个、肉羊项目2个。渔业方面支持16个项目，800万元。项目单位覆盖13个地级市，其中：南宁市2个、柳州市4个、桂林市13个、梧州市3个、钦州市6个、防城港3个、贵港市7个、玉林市9个、贺州市1个、来宾市3个、崇左市1个、百色市1个、河池市2个，起到了良好的示范作用。

  项目组织实施过程中，特别是在项目选择、推进实施和验收考核等关键环节，有机地融合了畜禽标准化示范创建和水产健康养殖的要求，严格按照农业部要求，新增资金全部用于发展牛羊项目、对家禽类项目总支持资金不少了2012年度，且调整扶持金额，家禽类项目扶持力度从25万元/个增加到50万元/个。这些改变，使项目业主对项目建设的要求十分明晰，非项目业主对国家项目的支持导向十分清楚，对项目的实施发挥了很好的引领作用。

  （四）有效整合了相关资金的投入

  据不完全统计，2013年全区“菜篮子”产品生产项目（渔业畜牧业）投入资金7010.219万元，其中，中央财政资金2700万元，55家实施项目的养殖单位自筹3804.219万元，整合地方资金投入507万元。如桂林市的13个“菜篮子”项目中，涉及到6个县区，各县区在今年实施的“菜篮子”项目都安排有资金扶持。钦州市、防城港市、贵港市、桂林市、玉林市等地方也积极整合生猪大县奖励、大型沼气池补助等资金400多万元，有力地推动了“菜篮子”产品生产项目的进展。

  但项目实施也还存在一些问题：

  一是个别实施单位重视不够。个别业主，特别是大型的养殖企业认为项目资金较小，没有引起足够的重视，项目实施方案欠缺针对性、可操作性，实施方案与实际建设内容脱节，项目建设随意性比较大，畜禽养殖标准化和水产健康养殖制度化、常态化管理不到位。

  二是对管理新要求不适应。项目实施主体和管理部门对“菜篮子”产品项目管理实行的差额管理、先建后补、考核评分等新要求理解不到位、不适应，在建设实施、管理配合方面相互沟通、相互配合等方面欠协调。部分县区管理部门与项目业主间欠缺指导配合个别县级主管部门甚至未能及时将有关建设要求、验收工作安排等事项通知项目业主，以至于验收组到达时，项目业主尚未收到通知。还有不少项目存在重建设、轻管理问题，主管部门和业主项目档案管理不够规范，不符合项目考核管理的要求。

  三是部分建设内容欠合理。一些项目申报单位对“菜篮子”产品生产项目建设要求理解不透，对企业自身科学发展存在的主要问题分析不准，在选择建设内容和安排资金时，重点放在商品代苗种、饲料等流动性生产原料购买，对保障性基础设施建设投入偏弱，对科学依规管理制度建设考虑较少，未能起到弥补企业发展短板的作用。

  四是资金整合管理较薄弱。通过项目实施调动配套资金和整合资金是“菜篮子”产品项目的重要内容，从项目筛选立项到项目考核验收都赋予较大比重的分值，但各地各项目对落实配套资金和整合相关资金的工作比较薄弱，影响到项目的入选和最终的验收考核，制约了“菜篮子”产品项目资金的放量功能。此外，项目验收下达资金后的资金拨付到项目业主户头较慢也是普遍存在的问题，这是农业部抽查考核的重点内容之一，也是农业部抽查我区项目时容易失分的环节。

  二、2014年项目实施应把握的几个关键点

  （一）项目名称发生变化

  根据农业部办公厅、财政部办公厅印发的《2014年畜牧发展扶持资金实施指导意见》（农办财〔2014〕60号）文件精神，今年不再实施“菜篮子”水产畜牧产品生产扶持项目，改为实施“畜牧渔业标准化健康养殖项目”，项目名称变了，但项目的扶持对象、扶持方式没有太大的改变，今年仍然重点支持具有独立法人资格并经工商部门登记注册的规模养殖场、农民合作社，且科研、技术推广等事业单位不能作为补助对象。但不再像去年一样要求“扶持养殖企业的资金比例占30%以下。”

  为及时完成资金拨付进度和保证项目完成质量，避免像往年一样出现个别企业因建设时间仓促导致项目完成程度较差的现象，我局和财厅提前印发了《关于组织申报2014年扶持“菜篮子”畜牧渔业产品生产项目的通知》（桂渔牧财[2014]75号），并完成了项目入围筛选工作，这一做法也和农业部有关部门进行沟通并征得他们同意。因此，在这个培训班上我们再次明确，今年项目的名称是改变了，但是项目实质没有变，后续的工作进度安排按新的项目名称进行。

  （二）扶持方向保持与去年一致

  畜禽标准化养殖主要支持生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊等畜种。肉牛、肉羊项目优先支持饲养母畜的标准化养殖场。2014年支持肉牛、肉羊养殖场的资金比例不得低于2013年。

  （三）继续实行差额管理

  本次项目申报，自治区主管部门从247个申报项目中，选出97个项目入围实施，淘汰率高达60%，考核验收阶段还要淘汰近20%。

  项目的筛选报送和最终的验收确认全过程按照不少于实际支持项目的1.2倍来推进，这主要是要求项目实施，形成相互竞争、相互促进、互相监督的环境，促进项目单位强化投入、加强管理和规范运作。

  所有入选报送名单的项目都有获得实际支持的机会，同时存在验收审核环节被淘汰出局的可能性，各项目业主务必扎实推进项目实施，争取项目实施管理取得好业绩和好成效。

  （四）坚持先建后补

  中央财政扶持的专项资金预前段时间已经预拨到各相关县，待各项目经自治区主管部门组织验收考核公示无异议后，再根据验收结果确定享受国家补助的项目业主，并把补助资金拨付到项目组织实施单位。项目承担单位到项目组织实施单位报账。

  先建后补是国家充分调动各方积极性，牢牢把握项目实施管理的重大措施。实行先建后补，同时意味着项目业主必须先行报垫付数目不小的项目实施建设资金，同时也存在投入资金建设后，项目验收得分低，不能入选国家扶持名单的风险。在这里要提请项目业主转变心态理清思路，推进项目实施，全面提高标准化健康养殖水平，是产业发展的大势所趋，有利于企业、也有利于国家社会，应该变成自觉行为，有项目支持要搞，没项目支持也应该搞。

  （五）重视项目实施的时间节点

  2014年项目的验收时间初定11月中上旬。我局将尽快审核批复了各个项目的实施方案。各相关县水产畜牧兽医局要认真按照畜牧业“五化”和水产健康养殖的要求，指导项目业主按照批复的实施方案，推进相关建设内容的实施。

  各项目的实施方案，是项目业主的承诺，更是规范、指导项目实施的行动指南，也是项目验收考核的重要依据。各项目业主要在有效时间内，不折不扣地推进实施方案确定的各项建设任务的完成。这里要特别强调：项目建设内容必须是2014年度新建设内容，任何此前建设的内容（包括上年落选、今年补选业主）不能用来抵顶。

  （六）加强资金整合

  国家实施指导意见开宗明义指出：充分发挥财政资金引导作用，带动各地投入。验收工作中对资金整合措施赋予较高分值：“地方安排扶持资金，得10分；否则不得分”。各地要积极争取对项目单位的资金整合支持，体现引导带动作用。

  三、进一步加强项目管理工作

  加快推进畜牧渔业标准化健康养殖项目实施，是落实党中央国务院支持现代农业关注民生重大部署的实际行动。今年我区畜牧业扶持资金增加到3000万元，较2013年的1900万元有了大幅提高，体现了中央财政部农业部对畜牧渔业标准化健康养殖项目的高度重视，也是我们上年度扎实工作的支持回报。扎实推进项目实施，加快推进畜牧渔业产品生产基地能力建设，提高产品供给能力和产品质量水平，保障主要城市民生需要，扶持引导产业向现代农业化方向发展，是我们的职责所在。就项目业主而言，通过项目申报实施，有机会获得国家项目资金支持，更重要的是，通过组织项目实施，能有效提高标准化规模和健康养殖水平，放大产能，提高产品质量安全水平和产品市场竞争力，提高管理生产团队员工的争先创优意识、管理水平和实际操作能力。因此，实施好这个项目是利国利民、企业受益的大事，各市县局、各实施单位要高度重视，加强管理，认真实施。

  （一）加强组织领导

  各项目县要加强项目实施的组织领导，成立由财政、水产畜牧部门和技术部门参加的工作领导小组，要选用精干负责的技术干部充实到领导小组或实施小组中，确保项目实施管理各项工作能高效有序地开展。要加强相互沟通配合，特别是畜牧部门与财政部门、畜牧部门与项目业主之间的沟通配合。要注意指导监督合作社项目业主处理好各社员的利益关系，防止发生矛盾纠纷。今年对项目的申报、验收等过程不再要求网上系统报送，各管理部门按时间节点要求完成实施方案、项目总结等材料的报送即可。

  （二）及时调整建设内容方案

  根据农业部实施方案，自治区明确了各畜种项目扶持资金力度，除肉羊项目扶持25万元/个外，生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛和渔业等项目均扶持50万元/个。请各相关项目业主尽快根据国家资金扶持的实际额度，对建设内容进行适当调整，调整后的实施方案及投资计划表在9月5前按类别报送我局畜牧与饲料处、渔业处，以便统一批复。在这里要强调一下，各业主设定的建设内容，必需是本项目最需建设的基础性、支撑性的内容，不能把饲料、商品种苗等易耗物品列为使用财政资金支持建设的内容。

  （三）严格项目资金管理

  要注重加强的整合自治区、市、县财政资金的投入；要强化资金管理，确保专款专用，不得挤占、挪用；项目资金要在验收合格并公示后1个月内下达到具体承担单位；要督促项目承担单位切实规范财务管理，资金使用要符合支出范围，会计核算资料要规范、齐全、有效，不得白条入账、不得有大额现金支出，项目土建工程建设要具有工程合同、竣工验收等材料，并自觉接受财政、审计等部门的监督检查；对项目承担单位在项目执行中弄虚作假、建设内容以旧充新、渔牧产品质量抽检不合格、发生产品质量安全事故等要实行一票否决，一经发现，暂停该项目所在县3年项目申报资格；要加强项目后期管理，对违反承诺书约定事项的项目承担单位，要列入“黑名单”，暂停安排所有涉农项目资金。

  （四）继续推进交叉验收制度

  我区去年“菜篮子”产品项目在验收专家组成这方面进行了调整，首次采用了市级专家异地交叉验收制度，收到了良好的效果，不仅专家评分做到了客观公正，同时也为大家提供了难得的相互学习的机会。今年我们还将在去年的基础上，进一步改进完善异地交叉验收制度，保证项目验收质量。

  （五）加强绩效考核和考核成果的应用

  国家实施指导意见明确提出：省级畜牧、渔业部门要会同财政部门强化项目实施过程管理，推进绩效考核，建立绩效考核结果与下一年度资金安排挂钩机制。农业部继续开展畜禽渔业标准化健康养殖绩效管理工作。在自治区层面，本项目的管理已列进自治区绩效考核范围，这意味着：本项目要接受国家和自治区的绩效考核。

  在今年对项目的入围筛选评审过程中，我们按去年项目管理考核得分对各县进行分类赋分，即：2013年度“菜篮子”项目县级管理评分前十名得10分；11到20名得5分；21名之后得2分；管理评分低于90分的与2014年新增的项目县不得分。也就是说，去年的成绩对今年项目的安排有直接的关系，今年成绩与下年度的支持也有直接关系。

  同志们，畜牧渔业标准化健康养殖事关广大群众的切身利益，是支撑现代农业发展、确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收的重要保障，是关系国计民生与社会和谐稳定的民生工程。希望我们实施单位、管理单位齐心协力，共同把这个项目实施好、管理好，为广西的水产畜牧业发展作出新的贡献。

  谢谢大家！

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